编者按

5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局出台《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，对全行业产生严重破坏性影响。股市震荡，行业信心受到冲击，社会各界对新能源产业发展未来的走势及政府的意见、管理等纷纷发声。为此，业内人士强烈呼吁，作为我国消除雾霾、实现绿色发展和能源转型的重要战略性新兴产业，请多给光伏一点时间。

我国光伏产业已牢牢占据世界领先地位

2017年全球光伏市场强劲增长，新增装机达到102GW，同比增长超过37%，累计光伏容量达到405GW。就我国而言，光伏新增装机达53GW，同比增长超过53.6%，连续5年居世界第一，累计装机量达130GW，连续3年位居全球首位。随着531光伏新政的出台，今年我国光伏新增装机将被断崖式压减至30GW左右，较去年减少达40%，全球光伏市场将因此出现20%以上的负增长。

面对这一影响，业内人士指出，清洁能源于国于民有利，于子孙后代有利，于国民经济有利。光伏发电实现零污染、零排放，几乎是各种发电方式当中成本最低的能源供应方式，无论是从资源环境的可持续角度，还是从单纯的成本经济性的角度，光伏能源毫无疑问都应该成为未来主要能源发展方式。

可再生能源产业关乎我国能源安全与生态环境的可持续发展，是党和政府及全社会共同关注的问题，这需要全社会的力量去推动和解决。清华大学能源互联网创新研究院报告显示，我国光伏发电更大规模应用后，在2020年前后即可实现光伏的平价上网，不再需要国家补贴。可以说，事关国家和全社会每个人的光伏产业，历经艰苦磨炼，既已凤凰涅槃走到了“黎明前黑暗”和“最后一公里”的历史关键时刻，全社会再凝聚共识、更上层楼、登高望远，光伏行业才能真正为生态文明作出应有的贡献！

行业大咖观点

从不清洁的能源向清洁能源过渡，毫无疑问是人类历史和时代文明的巨大进步，用那点补贴来衡量是没有意义的。全球一年排放的温室气体大概400亿吨，二氧化碳约300亿吨，中国碳交易均价是20元至30元一吨，如果按5美元（30元）一吨算，100%的减排也只需要每年1500亿美元左右，如果每年花1500亿美元就能解决全球的碳排放问题，哪还需要年年的马拉松式谈判？这说明减碳的成本和代价远不止于此！

——国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任、中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰

 如果光伏产业只有或没有承担环境污染成本的煤电平价，国家才能给予产业发展空间，这意味着其光伏产业的生态环境贡献一文不值！如果531新政有能源转型和生态建设的指导思想与核心要义在其中，就应该全面评估煤电的真实社会成本，并给出煤电的真实价格，当清洁能源达到这个价格时，就应当大力支持和发展，以实现对传统化石能源的全面替代。因此，光伏等清洁能源究竟是为国民经济做出了巨大贡献，还是仅仅在争取和享受那点补贴，这笔账太值得政府和社会好好算一算！

　　——全联新能源商会会长、隆基绿能董事长钟宝申

 光伏产业每次发展都超出预期，规划误差过大已经不能指导实践。在此情况下，规划指标不能是天花板，不能是被约束的指标，更不能人为去压制这个目标。

补贴长期拖欠说明补贴的强度目前是不够的，我们理解国家财政需要用钱的地方很多，也理解《预算法》对资金使用的严格要求，但财政年度预算内不安排专项资金，已经和可再生能源法的精神相违背，如果财政年度预算内资金实在无法安排，我们呼吁尽快上调可再生能源电价附加，以解决可再生能源平价上网最后一公里问题。

即使几年后新的可再生能源项目不需要补贴了，也建议财政部门更名基金名称后继续征收，以用于改善生态环境的其他支出，因为中国的生态文明建设任务已载入宪法，习总书记绿水青山就是金山银山的生态理念已深入人心，愿全社会都能为美丽中国建设贡献自己的一份力量。

　　——全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤

 谈误区

行业根底：根本不是想象中的暴利行业

光伏产业毛利率、净利率水平不高　光伏暴利乃以讹传讹

2017年年报中，27家光伏行业上市公司交出了一份看似不俗的“成绩单”。从经营情况来看，27家相关公司2017年全年总营收达到1807.3亿，同比增长29.7% ，净利润130.3亿，同比增长30.0%。有人说，光伏的好日子来了；也有人说，光伏行业是全行业暴利，企业赚了很多钱，甚至还说是“损了国家肥了企业”！

SOLARZOOM光伏太阳能网、世纪新能源网等行业权威媒体指出，从盈利水平最高的几家公司——隆基股份、阳光电源等行业龙头企业来看，其取得成功的原因均是得益于公司苦练内功、精益管理，形成各自较强的竞争力，均是在公平的市场条件下，靠真功夫、真本事取得，社会应该为其拼搏的成绩竖大拇指，为他们点赞。不应错误归因于“补贴”加持，更不是外界传言的被“补贴”养肥，这种逻辑既是对几家行业龙头的误读，更是对其努力取得成果的抹杀。

而从目前整个光伏产业来看，强者恒强的趋势显现，但对于多数光伏企业来说，日子依旧不好过甚至可说较惨，不少光伏企业依旧亏损严重。同时，从去年光伏产业链上市公司毛利来看，也存有担忧。行业弱势成长，毛利水平不高。据中国能源报此前援引中国光伏行业协会秘书长王勃华说法称，在中国光伏行业，组件企业在2017年的净利润率非常低，位列前茅的企业净利润率平均只能到1%。

因此，不难看出，整个光伏产业的毛利率、净利率水平事实上并不高，并非外界所说的所谓光伏暴利，这是典型的以讹传讹。

光伏产业是未来主要的能源生产和利用方式

谈现状

光伏十年：全球市场的占比超过70%　牢牢占据世界领先地位

光伏发展进入平价上网“最后一公里”的关键历史阶段

十年来，我国光伏行业历经曲折，实现跨越式发展，牢牢占据世界领先地位。然而，一直以来，社会上对于国内光伏发展快了还是慢了争议不断。业内专家指出，光伏是全球能源革命发展的必然方向，但许多人对其高速发展一直处于“近视”或“弱视”状态，反而要给予批评和控制。事实上，用一两千亿元的代价来推动中国光伏这个在全球领先的产业进入平价上网时代，把困扰行业多年的补贴问题彻底解决掉，这既是市场本身的需要，是匹配行业现有产能的需要，也是行业健康稳定发展的需要，更是全国全社会能源转型的需要。同时，从当前我国的财政承受能力和支付能力来看，也足以满足这样的需求。对于光伏而言，既然能源转型已是不可改变的时代趋势，那这笔钱就该花而且花得值！

谈发展

新政实施：市场的问题尽量用市场机制解决

遵照市场规律和法律法规办事　助力实现民族伟大复兴的中国梦！

对于整个中国光伏产业而言，531光伏新政已成为继2008年、2011年之后行业第三次且最为重大的一次危机。业内人士指出，当前的光伏新政置行业可持续发展于不顾，将装机规模在2017年基础上压减达40%以上，无疑将让那些本有条件为国家、社会做出更多贡献的企业强行出局，让全社会承担难以计数的沉没成本。而那些勉强生存下来的企业，也将在数年甚至更长时间失去发展的后劲与元气，失去造血和增长机能。与此同时，除国内市场遭到腰斩外，我国光伏企业在海外亦将大幅丧失议价权、话语权，巨大的产能压力之下，只有任人宰割，四处受到阻击。

因此行业呼吁，市场的问题尽量用市场机制解决，将市场交给市场主体去判断。任何超越主体本身的决策，都将得不偿失、事与愿违，更遑论通过“休克疗法”式政策硬性清理！

分析指出，改革开放40年来，正是决策者的高瞻远瞩、深谋远虑，把“发展才是硬道理”作为国家和社会的主旋律定下来，鼓励勤劳致富、鼓励企业经营、鼓励按市场机制办事，从而为我国营造了投资热情高涨、经济生机勃勃、社会欣欣向荣的40年，从而彻底摆脱短缺经济，并由此创造了人类发展史上的诸多奇迹。因此，不论是光伏还是其它产业，政府通过调控引导，本身目的就是让企业有条件发展。对于当前的中国光伏行业而言尤其如此，“昨是今非，朝令夕改”，缺乏延续性的政策，将让行业今天的参与者丧失信心，并使得原本就处于观望的大量投资者彻底离场。

当前，全社会亟需达成认识、发展、拥抱光伏的长远共识！正如北京大学常务副校长吴志攀所言，中国要保持稳定，要继续往上走，政府首先要严格遵照市场规律和法律法规来办事，为企业创造更好的营商环境，给予社会和市场稳定的预期，这就可以战胜一切挑战，真正实现民族伟大复兴的中国梦！

媒体聚焦

光伏新政出台至今，引发了行业媒体广泛关注。深蓝财经网、市场周刊等财经媒体，索比光伏网、北极星光伏网、OFweek太阳能光伏网等上百家行业内外媒体纷纷就光伏补贴真相、光伏企业困境、中国光伏发展成就等方面进行专题报道。

其中，《光伏新能源产业补贴从何处来，到何处去了》、《我国光伏企业究竟盈了多少利？真的是全行业暴利？》、《中国光伏十年经历了什么？是发展过度还是发展不足？》、《光伏新政实施：发展的问题通过发展去解决，市场的问题尽量用市场机制解决》媒体报道得到广泛传播，百余家媒体转载报道，在网络、自媒体等各大平台主动发布超过220篇次，文章被阅读次数超过150万次，被各平台推送次数超过1000万次，网友评论跟帖热烈，引发了舆论强烈关注和网友热烈讨论。

此外，《光伏新政突拉“电闸”，专家直言：政策前后矛盾，呼吁撤销新政》在网易的阅读量达到47万多次，网友跟帖、评论量达2万多条；《起底光伏企业暴利真相：究竟赚了多少钱？真的是全行业补贴拿到手软？》在网易的阅读量达到12万次，跟帖评论超过1200条；自媒体方面，《中国光伏十年经历了什么？到底是该遏制还是该鼓掌？》一文在深蓝财经微信公众号上的阅读量达到近5万次，《光伏补贴真相三问：到底谁出的钱？缺口有多大？何时能“断奶”？》的阅读量突破4万次。